袁振国提出建立义务教育均衡系数

义务教育发展地区差异问题日渐突出

          袁振国提出建立“义务教育均衡系数”

    中国教育资讯报     2002-12-20     记者　吴若岩 

     为了进一步唤起社会各方力量，推动中国义务教育的进程特别是贫困地区义务教育的发展，２００２年１２月１２日，在全国政协礼堂金厅召开了“关注中国义务教育研讨会”。部分全国政协委员和来自教育部、财政部、国家计委和教育工作者１００多人参加了会议。 

     会上，很多委员、专家、教育工作者对中国义务教育的现状发表了自己的看法，并对如何解决义务教育面临的问题献计献策。 

     教育部师范司副司长袁振国教授在会上提出要建立“义务教育均衡系数”。他认为：在“十五”期间教育部已经把均衡发展作为基础教育特别是义务教育的政策重点。但如何判定是均衡还是失衡，目前国内还没有建立相关的教育均衡发展指标系数，也缺乏有关国际比较的研究。我国目前为止，有以下几个项目是处于失衡状态的：首先在生均经费方面。２０００年我国普通小学和初中生平均预算内事业拨款分别是４７９．２８元和６６８．０８元，但地区差异悬殊，最高的上海（小学２７５６．７１元，初中２７２５．６０元）与最低的河南（小学２５１．４５元，初中４０９．１９元）分别相差２５０５．２６元和２４１６．４１元。普通小学和初中生平均经常性经费支出分别为７５５．１６元和１１１８．６５元，最高的上海（小学３４７８．１２元，初中４１０６．８９元）与最低的贵州（小学３７５．７１元，初中６１６．７２元）分别相差３１２２．４１元和３５４４．１７元。从各地经费最高和最低的差距看，小学预算内生均经费的地区差异太大，高低倍率达到１０．９倍。其次是物质资源方面。西部地区中小学教学仪器设备数量不足，质量不高，校舍面积偏小，危房率高，图书达标率低。就小学而言，１９９９年，西部省区教学仪器达标率为３４．４７％，东部为４５．３５％。东西部小学的图书达标情况相差２５．３１个百分点，差距十分明显，而且不同省区的差别也很大。 

     全国政协委员王浒对此也表示认同，他认为：要解决这些问题不能头痛医头，脚痛医脚，建议制定“教育经费统筹法”。他说：“长期以来，我国农村形成‘村办小学，乡办初中，县办高中’的格局，近一半的农村义务教育经费由农民筹集，农村学校的危房改造更是主要靠农民集资解决。政府应该更多地承担起教育投入的责任。” 

     打工子弟及农村儿童的义务教育问题，一直是各界人士关注的问题。 

     全国政协常委、民进中央副主席梅向明委员呼吁要改善打工子弟的学习状况。他认为：“教育部提出的‘以打工子弟所在城市的公立学校为主’的方式，可以解决打工子弟受义务教育的问题。但问题是以公立学校为主的原则门槛太高。贫困使得打工子弟很难到公立学校学习，同时又给建立打工子弟学校规定了很高的标准，使得打工子弟上学面临不少困难。在广东省，由于民办学校的设施标准比较低，因此很多打工子弟可以进入条件比较低的民办学校就读。另据北京的统计，２００２年北京市有８０％的打工子弟进入公立学校就读，但仍有很多孩子不仅上不起昂贵的私立学校，甚至上不起公立学校。因为公立学校的费用也不是小数目，比如要交国家规定的学杂费，书本费等。整个加起来的费用，使得很多低收入家庭的打工子弟无法到公立学校上学。实在不行只能到不承认学历的打工子弟学校上学。现在的权宜之计就是降低打工子弟学校的门槛，不要提出太多的要求。比如，要什么操场，要求什么图书馆。” 

     全国政协陈益群副秘书长，对义务教育的改革与发展提出了几点建议。他认为：“应该尽快建立稳定的义务教育经费供给机制。义务教育经费紧张问题长期困扰着广大农村地区，尤其是西部欠发达地区。在农村地区，过去存在‘农村教育农民办’的状况。但在一些经济欠发达地区，作为义务教育拨款主体的县级政府不同程度地缺乏财政支持能力，个别地区甚至出现了学校教育经费真空的现象。因此，建议继续完善义务教育经费拨款和转移支付制度，上级政府对其管辖区内的不同地区，按照经济发展水平，确定不同的转移支付制度，并且加大财政审计力度，尽快在各种类型的地区建立稳定的义务教育经费供给机制。另外，取消体制性障碍，保障义务教育阶段平等的受教育权利。应均衡配置各种教育资源，包括城乡平等和阶段均衡，要防止‘重城区，轻农村’的状况；应取消户口制度强加给受教育者的限制；敞开中学后受教育者发展的平等空间，提高农村和欠发达地区义务教育的社会预期价值；打破教育管理上僵硬的地区藩篱，使流动中的学龄儿童也能接受良好的义务教育。” 

     会上，不少专家提到关于农村中小学的教材问题，北京师范大学的郑新蓉教授建议加强民文教材（义务教育阶段少数民族文字教材）建设。 

     她在会上提出：“在民文教材的使用地区，实施教材免费制度，建议义务教育阶段民文教材率先实行免费提供，至少是主教材免费提供。制定相关政策支持或扶助贫困地区学校或社区自发的‘教材循环’活动。在很多民族学生还无力承担全部所需教材的时期，我们认为教材循环是值得提倡的，地方可以制定对此活动的支持政策。” 

     郑教授还提到：“在新一轮课程改革的大潮中，国家要制定民文教材建设的特殊保护政策。在少数民族地区，教材开发力量薄弱，信息闭塞、成本高、编译滞后等原因致使民文教材在新的竞争机制中处于不利地位。因此建议，由国家出资，对现有的民文教材编译人员进行培训，以提高他们的整体水平；为民文教材编译部门建立‘教材建设咨询库’以提供各类教材建设的信息以及专家评定意见，减少这些地区在教材引进和借鉴方面的盲目性；在教材发行和使用方面，在经济贫困的地区，制定有一定灵活性的政策，以保证少数民族儿童的教育权利。” 

     与会者希望，通过各界人士的参与以及媒体的报道，唤起社会各界对我国教育资源配置问题特别是贫困人群教育资源紧缺问题的再度关注，希望探求在现实情况下有效解决问题的思路、政策和举措，促进学界、官方及各界人士的参与和沟通，推动一些必要的、可行的政策和措施的实施。